阿史那承庆出列躬身说道：“陛下，微臣以为既不必在河陇前线加大攻势，也不用在剑南西山对吐蕃施加压力，更无需发兵西域与吐蕃争夺安西都护府。”
此言一出，满殿文武百官哗然。
姜天骄同样露出惊讶之色，他略微不解追问道：“爱卿何出此言？莫非是要朕坐视吐蕃在西域进行扩张吗？”
“非也！”
阿史那承庆摇了摇头解释道：“陛下，西域远在千里之外，中间又是隔着茫茫大漠。若是朝廷从中原发兵西征，粮草转运艰难，士卒疲于奔命，即便侥幸得胜，所得土地一时之间也是难以长期固守。”“吐蕃之所以选择急攻安西都护府，正是因为担心大夏完全控制安西四镇。如今吐蕃虽然得到疏勒镇和于阗镇，但是要消化这些地方尚需时日。”
姜天骄认为阿史那承庆说得不无道理，他若有所思询问道：“依卿之见，朕又该当如何？难道就这样放任吐蕃而坐视不管吗？”
阿史那承庆郑重其事说道：“微臣以为当务之急是巩固河陇地区，河陇诸郡是连接西域地区的必争之地，当地胡汉杂处，胡人部落林立，若不能有效掌控，终为心腹之患。”
“微臣建议先把有限钱粮用于移民实边，组织中原百姓迁徙充实河陇诸郡，逐步将胡人部落进行外迁，如此数年河陇可定，届时再图西域，那还不是易如反掌。”
文武百官顿时议论纷纷。
宰相崔祐甫罕见出来表示反对，他慷慨陈词说道：“陛下，如若放任吐蕃吞并安西都护府，恐其坐大之后，到时候再想收复那就难矣，这吐谷浑故地就是最好例子。”
以刘晏为首这帮文人宰相很少在对外战争上发表意见，崔祐甫这般强硬态度让人感到非常意外，就连姜天骄也是颇为惊讶。
阿史那承庆对此摇头反驳道：“崔仆射此言差矣，哪怕吐蕃得到安西都护府那也问题不大，究其原因在于其国本是在雪域高原，若得安西都护府，那势必就要分兵把守，时间一长，国力自疲。”崔祐甫还不忘记提醒道：“司徒，你可不忘记了，这龟兹镇尚在西域唐军手上，要是西域唐军跟吐蕃进行勾结，那你说又该怎么办？”
阿史那承庆不禁嗤笑道：“这西域唐军怎么可能跟吐蕃勾结，眼下龟兹镇已成孤地，又是夹在夏蕃两国之间，灭亡只是时间问题而已，吐蕃怎么可能会与其合作？”
姜天骄听得频频点头，他原本是有意发兵西征，经由阿史那承庆这番分析，突然觉得安西都护府好像也不用那么着急收复。
“司徒所言极是！”
姜天骄明显更加赞同阿史那承庆的意见，他脸上露出淡淡笑容说道：“安西都护府对我大夏来说确实重要，然而河陇诸郡明显更急，朕决定暂不西征，而是集中钱财经营河陇地区。”
“传朕旨意，即刻拟定移民实边之策，鼓励百姓迁往河陇诸郡，朝廷给予田地、种子、耕牛，同时逐步迁走河陇地区的胡人部落，抗拒者坚决镇压。”
刘晏见到姜天骄要开始把河陇地区的胡人部落迁走，他一脸严肃说道：“陛下，按照朝廷事先打算，河陇诸郡的胡人番民，是要分批迁徙至漠南草原的单于都护府。”
“漠南草原的单于都护府，水草明显比不上河陇诸郡，很多部落非常抵触不愿迁徙，再加上这里面有很多回纥遗民和吐蕃奴户，他们心中怨气可想而知，微臣不相信他们会这么老实。”
姜天骄沉默片刻开口问道：“尚书令，那你觉得应该怎么办？”
刘晏腹中已有对策，他一脸正色说道：“陛下，青海都督仆固名臣曾经多次上奏朝廷，希望陛下能够把河陇诸郡的回纥遗民和吐蕃奴户迁徙至青海都督府，这样他才有足够兵力抵抗吐蕃大军，才能更好作为大夏篱藩，拱卫河陇西陲。”
“既然仆固名臣三番五次上奏请求，陛下何不答应他，干脆就把回纥遗民和吐蕃奴户迁徙至青海都督府，如此倒也可以就近安排。”
阿史那承庆曾经在这件事情上表示反对，他认为要是把回纥遗民和吐蕃奴户迁徙到青海都督府，那么仆固名臣与论惟贤两人将会如虎添翼。
姜天骄同样不想让仆固名臣与论惟贤两人变得太强，因此这才没有答应把回纥遗民和吐蕃奴户迁徙到青海都督府，这件事情也就这样搁置下来。
现在刘晏再次旧事重提，他觉得把回纥遗民和吐蕃奴户迁徙到单于都护府，这仍然会为大夏社稷埋伏祸根，究其原因在于这帮胡人番民对于大夏怀有仇恨之心。
当初吐蕃攻占陇右诸郡以后，还专门从国内迁来大量奴户，因此陇右诸郡才有这么多吐蕃奴户，其民主要来自象雄、苏毗、吐谷浑、党项等部。
这些吐蕃奴户对于中原文化完全没有认同感，再加上还有南迁到河西走廊的回纥遗民，他们跟大夏朝廷属于不共戴天的敌对关系，不以个人意志为转移，处理不好日后必定爆发更大冲突。
姜天骄逐渐意识到把回纥遗民和吐蕃奴户迁徙到单于都护府，这就相当于是把祸患转移到漠南草原，明显不是什么好办法。
可要是按照刘晏这意思，以大夏朝廷的名义答应仆固名臣，直接把回纥遗民和吐蕃奴户迁徙